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      【中國社區報】搶占“數字”主陣地提升基層治理現代化水平—— 關于高質量推進社區治理智能化建設的研究報告

      發布日期:2021-11-08 字體:[ ]

      時間:2021年11月8日? 來源:中國社區報?

      作者:曾群?、鄒震、周立、富大鵬(中國浦東干部學院“加強和創新社會治理專題研討班”



      2000年習近平總書記在福建工作時提出“數字福建”,黨的十九大提出建設“數字中國、智慧社會”,黨的十九屆五中全會提出要“加強數字社會、數字政府建設”,數字化、智能化已經全方位嵌入我國社會治理各領域。

      近年來,各地在社區治理智能化建設方面取得了長足的進步,呈現創新競相涌現、平臺多元多樣、功能應用廣泛、治理效能提升等特點。與此同時也應該看到,隨著經濟社會的深刻變革和轉型,如何高質量推進社區治理智能化建設,尚有一些問題需要高度重視并推動解決。

      當前社區治理智能化建設過程中

      需重點關注的幾個問題

      城鄉社區作為黨和政府聯系服務群眾的“最后一公里”,加強和創新社區治理必須順應新時期大開放、大流動的社會結構特點,適應新的社會組織和交往方式。但社區治理智能化建設,是一個漸次推開、層層推進的過程。發展中產生的問題,需要用發展的眼光、發展的辦法,在發展進程中進一步推動解決。

      (一)系統建設多層多樣,但統合規劃尚有不足

      1.不同層級間缺乏整體設計。目前不少省市的基層治理智能化建設還處于分散建設、各自投入階段,有的地方還停留在街道鄉鎮一級甚至居村層面各自規劃設計,有的地方對省、市到基層各級的職責任務、運作機制、資源配置的定位尚未明確,對于建設的概念、規范和標準缺乏統一的要求,對于究竟“建什么、怎么建”還沒有真正搞清楚,導致在推進方面存在功能交叉、重復建設、標準不一等現象。

      2.業務部門間各自為政。調研中發現,有的地方下沉居村的各條線部門系統多達十幾個,有的甚至幾十個,這些系統平臺基于不同的開發語言,采用不同基礎數據庫,系統布設通過內網、專網、政務外網、互聯網等不同方式,標準不一、端口不一、規范不一,有的部門還強調自身系統特殊性不愿意開放,給系統之間的融合帶來很多障礙。

      3.技術與機制尚未完全匹配。社區治理智能化不僅僅是技術的創新應用,它的背后更是治理機制的優化、治理流程的再造。要切實回應社區實際問題,需要將線上平臺與線下機制有機融合、有效銜接。一些地方建設的社區治理平臺之所以未能取得應有效果,關鍵就在于技術與機制存在“兩張皮”現象,未能有效匹配。對于如何精準匹配線上線下、貫通技術支撐與流程再造,需要進一步深化研究。

      (二)數據采集覆蓋面廣,但共享聯通有待提升

      1.橫向歸集存在壁壘。從橫向看,“九龍治水”現象依然存在。部分地區條與條、條與塊、塊與塊在對接系統和數據應用方面還沒有完全做到互聯互通,數據不共享、難交換、不歸集,仍存在“數據煙囪”“信息孤島”現象。一些已經實現部門共享的業務數據也有更新及時度不夠的問題。

      2.縱向賦能力度不夠。從縱向看,各類信息系統大多是要基層干部采集數據、了解情況后向上報送,很少向下反哺居村,數據有去無回,主動推送居村少,主動與基層共享少。同時,基層采集、更新、糾正的數據如何及時向上級數據庫回流,提高數據的準確性和活躍度,還需要進一步加強。

      3.深度運用還需加強。近年來各級政府投入資金布設了大量感知神經元、數據傳感網絡,積累了海量社區大數據。但有相當一部分數據仍在沉睡,尚未充分激活其價值。比如,對于住宅小區電梯圍困、失火等涉及安全管理方面尚沒有建立起一系列評估指標體系和仿真模型。又比如,利用社區大數據,探索優化社區便民利民服務業態、更好滿足居民生活需求的實踐還不夠多。

      (三)實戰應用有所進展,但效能效果不夠凸顯

      1.應用場景建設有待加強。一些社區服務類應用場景,本應增加“用戶粘性”,但功能設計深度不夠,僅上線政策法規和通知發布功能,抓不住群眾實際需要,導致群眾更多選擇商業APP;一些與居民互動類應用場景,僅以發布通知為主,變成了居村委會“線上宣傳欄”,對于是否能真正拓展群眾自下而上的參與渠道,是否真正提高群眾參與度和感受度欠缺考慮,造成場景上線后使用率較低,難以持續應用;一些社區管理類應用場景,難以真正聚焦社區治理中最難啃的硬骨頭、最突出的隱患、最明顯的短板,對高空拋物、違章搭建、群租等治理頑癥的解決助力不夠。

      2.減負增能實效有待提升。針對“紙質表單多、填報端口多、表單版本多、重復采集多”等老大難問題,為解決基層填報負擔過重問題,不少地區將各條線的數據報表進行了歸并,形成了電子化表單,在一定程度上能替代傳統紙質表格,減輕工作負擔,但這些表單或功能單一、或靈活性不足、或不匹配基層應用場景,對基層賦能不足。而由于缺乏人、戶、房等社區數據基礎信息的支撐和特殊人群的標簽化管理,無法實現一鍵錄入、自動匹配、自動統計和數據互通。

      (四)運營管理初步探索,但制度規范有待健全

      1.可持續運營管理機制有待完善。系統平臺建立后,關鍵在于日常運維。但如何建立符合社區治理特點的內容管理和用戶管理機制,還缺乏成熟、專業的制度規范和運營模式。一些場景在推廣應用后由于僅與信息技術公司簽訂短期項目開發合同,在后期運維時由于重新招標或解約等問題,導致后臺技術保障不足。一些地方技術公司“代行”了一部分政府職責,對于如何監督管理好技術保障公司還缺乏具體規定。

      2.新技術運營能力需要增強。社區工作人員還比較缺乏新媒體素養、互聯網思維、流量思維。對于如何運用新技術,加強數據綜合分析,把握社區體征的意識不夠。根據社區居民需要,構建拓展應用場景、統籌調度社區資源,解決管理服務等問題的辦法還不夠多、不夠靈。對于如何引領線上話題,應對網絡輿情、守好社區網絡形態陣地方面能力儲備不夠。一些年紀稍大的居村委會工作人員,還缺乏辦公自動化的基本能力。

      3.數據采集使用存在風險?;鶎痈刹亢途用袢罕妼τ诟黝惿鐓^智能終端建設,絕大多數表示理解和擁護,但也有一些疑慮。比如,刷卡、刷臉、掃碼等各類信息采集的度在哪里,如何避免數據過度采集、不當使用造成隱私泄露、不公平對待等風險,相關的規范管理還比較缺乏。

      (五)思想認識開始轉變,但精準把握仍需加強

      1.存在“為技術而技術”的問題。部分地方政府對于技術和治理的關系理解不夠、不透,對于需要什么技術支撐還未思考清楚,就匆忙上馬各類社區智能化建設項目,尤其是傾向用各類時髦技術名詞做包裝,追求氣派的指揮場地、安裝大型高清屏幕、鋪設先進智能設備,來顯示智能化建設水平。有的把技術當作目的,而不是提升基層治理能力和水平、拓寬居民參與渠道的手段,混淆了治理目的與治理手段的關系。

      2.存在認識不全面、止步不前的問題。受傳統管理思想影響,部分地方對數字技術簡單理解,認為智能化就是放在網絡上、曬在平臺上,甚至拉個微信群,存在形式主義現象,甚至形成打卡、上傳留痕等新的“數字”負擔?;蛘?,在智能化建設工作推進時畏縮不前,尤其是在需要推動政府職能轉變、統籌協調推進、制度規范建設、促進多元參與等改革創新舉措方面慢作為或者不作為,導致智能化建設工作進展緩慢。

      若干對策建議

      針對上述問題,建議從以下幾個方面推進:

      (一)提高思想認識。數字技術應用延伸了社會治理的內涵和范圍,使社區治理同時面臨著“從線下到線上”和“從線上到線下”的雙向拓展任務。我們要始終把握好目的與手段的關系,始終把握住社區治理智能化的“魂”和“出發點”是加強黨的全面領導,踐行好以人民為中心的發展理念,提升基層治理能力現代化水平。一方面,要充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段,大力提升社區治理的科學化、精細化、智能化水平。另一方面,要避免線上簡單代替線下,線上社區治理不能代替線下實際生活中黨與群眾的血肉聯系、基層群眾性自治組織與群眾的密切聯系、人與人之間的聯系,不能代替群眾參與、不能代替全過程人民民主、不能代替基層民主協商。建議將社區治理智能化內容納入各級黨校(行政學院)領導干部培訓,納入新時代基層干部主題培訓,將社區治理智能化的重大意義說清楚講明白。

      (二)加強頂層設計。堅持高位“統”,建議國家層面出臺社區治理智能化建設指導意見,明確社區治理智能化的指導思想、基本原則、體制機制、目標任務、組織保障,為地方實踐提供遵循;研究制定全國統一的基本技術標準,歸并各部門下沉城鄉社區的信息系統,為地方社區治理智能化建設實現平臺統一、入口統一、賬戶統一以及全國信息交換共享等提供基礎;加快建設國家級大數據平臺,破除部門壁壘,匯集各部門數據尤其是基層治理亟須的基礎人口、房屋等數據,在確保數據安全的前提下,按需有序向地方開放和反饋,推動數據賦能基層治理。同時,堅持向下“放”,鼓勵基層創新,探索市場主體和社會力量參與,開發各類應用場景,明確應用的建設要面向終端用戶的便利性、面向社群建構的交互性、面向社區工作者工作的高效性,由基層貼合各地實際、貼合群眾需求,因地制宜、自主開發、開放疊加。對于群眾普遍歡迎、應用程度較深的場景加大推廣覆蓋力度,惠及更多群眾。

      (三)建立工作體系。要著力解決“九龍治水”問題,做好跨部門、跨層級的協同聯動,打通條塊、條條系統不相連的樹狀結構,形成橫向到邊、縱向到底、互聯互通的矩陣結構。建議建立健全貫通省市到居村各級的管理應用架構,明確各級工作責任,省級重在抓總體、編規劃、出標準,對接國家級大數據平臺,建設省級層面的共享開放的數字底座,支撐基層治理的智慧應用;市、縣(區)級重在聯通上下銜接左右,發揮系統樞紐和作戰平臺的作用,統籌應用場景建設;鄉鎮(街道)級重在抓處置、強實戰,探索開發符合本地實際的特色應用;居村級重在末端應用,及時反饋應用需求和評價,積極引導群眾參與。

      (四)注重建章立制。現階段重點加強三方面制度建設:健全數據全生命周期管理規范,進一步明確數據采集、歸集、儲存、共享、使用、管理全過程的制度規定,厘清政府條塊之間、政府與企業之間的職責權限邊界,強化政府、技術企業在數據使用管理方面的主體責任;建立信息安全保護制度,落實網絡安全管理要求,對于重要數據、關鍵基礎數據和個人敏感信息,綜合應用加密、脫敏等安全技術,細化數據訪問授權,加強對信息安全和個人隱私的保護;明確日常運維管理制度,進一步健全內容管理、賬號管理、應用場景運營管理的制度,明確誰來管、怎么管、管什么。

      (五)強化數據治理。優化基礎數據采集歸集機制,健全完善自上而下和自下而上相結合的數據采集更新機制,建立大數據歸集平臺,明確數據歸集清單,按照統一標準歸集處理部門系統數據,做好基礎數據庫和社區治理主題數據庫建設;完善公共數據共享交換機制,嚴格控制部門業務信息系統新增及下沉,推進條線部門信息系統整合,通過大數據平臺,實現數據共享交換、分級分類開放,盡快實現“產生數據向大數據平臺歸集,使用數據向大數據平臺申請”;建立公共數據分級分類管理機制,構建基于不同行政層級、不同工作任務、不同問題事件的標簽體系,實現數據迅速分類、高效管理,助推“政策找人”“服務找人”,精準提供相應管理和服務。

      (六)提高應用效能。圍繞黨委、政府重大工作任務,聚焦社區高頻事項和群眾“急難愁盼”問題,著眼拓展自治參與渠道,構建類型豐富的應用場景生態;幫助老年人、殘疾人等困難群體跨越“數字鴻溝”,使其平等地成為社區智能化建設的受益者,真正體現數據應用的關懷與溫度;重點根據社區治理智能化建設各類應用領域、應用程度和方式、使用體驗感等維度,建立考核評估機制;聚焦社區治理難點頑癥,做實基層發現上報、部門聯勤聯動、合力處置的線下支撐機制。

      (七)強化隊伍建設。建議培育好三支隊伍:抓好主體力量,著重加強對鄉鎮(街道)、村(社區)工作人員培訓賦能,在系統平臺基本功能、數據更新報錯、應用場景使用、后臺管理等方面加強課程設計,切實提高互聯網素養、智能化場景應用以及后臺運營管理能力;引入專業力量,通過購買社會組織服務、孵化社會組織、引入市場力量等方式,推動一批懂專業有技術的隊伍深入了解基層治理需求,助力應用場景開發和系統維護;動員志愿力量,探索將有專業背景的居民群眾、志愿者等在地力量,積極吸納進社區治理智能化建設的網絡,特別是在社區互動、話題引領、服務資源鏈接等方面,激發居民參與活力。

      (中國浦東干部學院“加強和創新社會治理專題研討班” 執筆人:曾?群?鄒?震?周?立?富大鵬)


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